城鄉居民養老保險醞釀改革 個人繳費檔次增加

2020年起，多地開始實施新修訂的城鄉居民基本養老保險實施方案，不約而同增加了繳費檔次、提高了個人繳費上限。

城鄉居民基本養老保險有新變化。

據21世紀經濟報道不完全統計，從2020年1月1日起，包括天津、重慶、廣東、安徽、山東、江蘇、甘肅、內蒙古等省市區，開始實施新修訂的城鄉居民基本養老保險實施方案，均不約而同增加了繳費檔次、提高了個人繳費上限。

“此舉是為了鼓勵參保人多繳多得，增強制度激勵性和約束性。”中國社會科學院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞在接受記者采訪時表示，城鄉居民基本養老保險制度建立于2009年(新型農村社會養老保險制度)，2011年進一步擴大到城鎮居民(城鎮居民社會養老保險制度)，2012年已經實現了制度上的全覆蓋，要在2020年實現人員的全覆蓋計劃，仍面臨巨大挑戰。

據財政部社會保障司司長符金陵日前透露，目前有關部門正在按照黨中央、國務院的要求，改革和完善基本養老保險制度。

個人繳費檔次增加

目前，我國已經建立起了城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險兩大保險計劃，前者為城鎮企業、機關事業單位職工提供養老待遇，后者為沒有工作的居民和農村居民提供養老保障。

2018年，人社部、財政部出臺的《關于建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制的指導意見》提出，要統籌考慮城鄉居民收入增長、物價變動和職工養老保險等其他社會保障標準的調整情況，適時地調整城鄉居民養老保險、全國基礎養老金的最低標準。

按此，多地修訂了城鄉居民基本養老保險方案。從地方調整內容上來看，主要包括三大方面：一是調整了個人繳費標準檔次;二是完善了待遇確定機制;三是明確要求實現個人賬戶的保值增值。

以安徽為例，其城鄉居民基本養老保險在原來12個繳費檔次的基礎上，又增加了4000元、5000元、6000元3個檔次，調整為15個，并通過繳費補貼激勵按較高檔次標準繳費。重慶與之類似，其個人繳費檔次由原來的12個檔次調整為13個檔次，最低繳費檔次仍為100元/人·年，最高檔次調整為3000元/人·年。

天津則調高了高繳費檔次的標準。調整后，天津城鄉居民養老保險個人繳費設置為600元~3300元10個檔次，一至五檔標準不變，仍為600元至1800元，檔差300元，六至十檔標準適當提高，調整為2400元至4800元，檔差600元。

之所以如此調整，天津人社局相關負責人表示，一至五檔標準不變，這樣調整主要是充分考慮了低收入群體特別是貧困邊緣人群的經濟能力，保留原有較低的一至五檔不作調整，有利于這一群體有能力逐年參保繳費，納入養老保障體系。同時，之所以提高六至十檔繳費標準，是希望可以讓經濟條件較好的居民，通過選擇高檔次繳費增加個人賬戶積累，提高養老金待遇水平。

在華中師范大學公共管理學院副教授孫永勇看來，地方出臺的政策直指當前城鄉居民養老保險的病灶所在。因為我國這項制度主要針對的是無就業的低收入群體，繳費能力不足和繳費意愿不高，是其面臨的突出問題，當前制度并沒有實現政府所希望看到的激勵效果。

體現在繳費標準上，2012年城鄉居民養老保險平均人均年繳費只有168.3元，到2016年這一數值僅為227.2元，不僅遠低于農村居民人均可支配收入年均復合增長率8.2%，而且也明顯低于城鎮居民人均可支配收入的增長幅度11.2%。換言之，大多數人選擇的是每年100或200元的繳費標準。

“實踐表明也確實如此，在已經設定的12個繳費標準中，大多數參保人都選擇極低的繳費檔次。”齊傳鈞說，由于城鄉居民基本養老保險的參保人絕大部分是低收入群體，他們自然對短期激勵更為關注，而對這種未來才能兌現的激勵措施反應遲鈍，所以在繳費意愿上動力不足。

齊傳鈞說，2012年城鄉居民基本養老保險待遇人均領取額只有73.3元，直到2017年提高到126.7元，年均復合增長率為11.6%，增幅介于城鎮低保和農村低保之間，待遇水平總體上偏低。

為進一步提高制度激勵性，多地在待遇確定機制上也做了調整。

一方面，鼓勵多繳多得，以廣東為例，在養老待遇上，辦法對繳費年限超過15年的參保人，每超過1年每月加發不少于3元基礎養老金。

另一方面強調繳費檔次越高，補貼越多。以天津為例，一至五檔仍為60元至100元，檔差10元，六至十檔相應調整為120元至200元，檔差由10元提高到20元。

鼓勵早參保多繳費

因為城鄉居民養老保險是自主選擇繳費檔次，參保人大多選擇最低的繳費檔次，這意味著財政負擔的力度就更大。

符金陵介紹說，據初步統計，2019年全國財政對城鄉居民養老保險的補貼達3000億元，其中，中央財政的補貼是1400億元。來自人社部的最新數據顯示，2018年城鄉居民基本養老保險基金支出為2906億元，這相當于城鄉居民養老保險基本是靠財政補貼。

“這種全方位的補貼模式和補貼力度在我國社會保障領域是比較少見的。”符金陵說，依靠財政補貼來實現城鄉居民基本養老保險待遇的提高很難持續。

而地方陸續出臺的新實施方案，則昭示著我國養老保險改革的基本方向——提高制度的激勵、約束機制，即通過多繳多得來激勵大家繳費。

符金陵表示，下一步全國城鄉居民養老保險改革的重點主要放在兩個方面。

一是繼續發揮城鄉居民基本養老保險的重要作用，助力全面打贏脫貧攻堅戰，實現全面建成小康社會的目標。在確保符合條件貧困人員全部享受基本養老保險權益的基礎上，鞏固現有工作成果，給予廣大城鄉居民更高、更好的養老保障。

二是結合改革和完善基本養老保險制度體系工作，深入研究城鄉居民基本養老保險制度體制機制問題，盡快健全制度的激勵約束機制，引導鼓勵城鄉居民早參保、多繳費，逐步提高整體待遇水平。

不過，齊傳鈞建議，城鄉居民基本養老保險制度本質上應該屬于非繳費型養老金制度，借助這個制度實現基本養老全覆蓋是必要手段，而消除老年人貧困才是根本目的。其本質屬性是“福利”性質，而非“保險”性質，明確這一點，才能有的放矢地對城鄉居民基本養老保險采取符合國情的改進措施。

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